Pazartesi, Ağustos 10, 2020

AIDA Yunanistan 2019 Raporu (İltica Prosedürü)- “İltica Prosedürüne erişim” ve “Bölgeye erişim ve geri itmeler”

Must Read

MİT’in fişlemeleri ve yapılan bu fişlemelerin kapsamının anlaşılması

Daha önce yayınlanmış olan yazımızda "Emniyet Genel Müdürlüğü’nün 81 ilin terör ve istihbarat müdürlüklerine gönderdiği ‘gizli’ damgalı yazıya göre...

AIDA Yunanistan 2019 Raporu (İltica Prosedürü)- “İltica Prosedürüne erişim” ve “Bölgeye erişim ve geri itmeler”

Bundan sonraki konularda sayfaların hepsini değil, içerikler seçilerek çevrilmiştir. Bölüm İltica Prosedürü başlığı altında "İltica Prosedürüne erişim" ve "Bölgeye erişim...

AIDA Yunanistan 2019 Raporu (Genel Bakış)

Son günlerde Almanya'daki sığınma başvurucularına gönderilen Dublin kararlarında Yunanistan'ın güvenli bir ülke olduğunu belirtmek amacıyla sıklıkla atıfta bulunulan AIDA...

Bundan sonraki konularda sayfaların hepsini değil, içerikler seçilerek çevrilmiştir.

Bölüm İltica Prosedürü başlığı altında “İltica Prosedürüne erişim” ve “Bölgeye erişim ve geri itmeler” konusu ele alınmıştır.

——————————————————————————————————

 

İltica Prosedürü

A.Genel

  1. Belirleme yetkisi

Sığınma Servisi, uluslararası koruma başvurularının incelenmesinden ve ilk aşamada karar almaya yetkilidir. İltica Hizmetinin sorumluluğu 2019’da ve 2020’nin başlarında birkaç kez farklı Bakanlıklara kaymıştır. Temmuz 2019’da, iltica hizmetinden sorumlu olan Göç Politikası Bakanlığı, Vatandaş Koruma Bakanlığı’na tabi tutulmuştur. ikincisi öncelikle iç güvenlik, kamu düzeni, doğal afetler ve sınır güvenliğinden sorumludur. Bu kurumsal reform, önceki Göç Politikasında olduğu gibi, iltica ve göçün artık ayrı bir portföy olarak ele alınmayacağı konusunda endişe yaratan sivil toplum örgütlerinden güçlü eleştirilere yol açmıştır. Özellikle uluslararası aktörler tarafından memnuniyetle karşılanmış olan iltica ve göç ile ilgili tüm faaliyet ve politikaları merkezileştirmek amacıyla 2016 yılında kurulmuştur. STK’lar iltica sorumluluğunu öncelikle kamu düzeninden sorumlu bir Bakanlığa tahsis etme korkusunu dile getirmişlerdir  ve güvenlikle ilgili konular, sığınmacıları damgalamaya ve böylece onlara karşı ırkçı davranışları pekiştirmeye katkıda bulunacaktır. Bununla birlikte, 15 Ocak 2020’de yeni bir Göç ve İltica Bakanlığı (yeniden) kuruldu. Bu sonuncusu o zamandan beri İltica Hizmetinden sorumludur.

4.1. Personel ve kapasite

İltica Hizmeti

PD 104/2012, L 4375/2016 tarafından değiştirildiği üzere, Attica, Selanik, Trakya, Epirüs, Teselya, Batı Yunanistan, Girit, Lesvos, Sakız Adası, Sisam, Leros ve Rodos’ta Bölge İltica Bürolarının (RAO) kurulmasını sağlar . İltica Hizmetinin ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla Bakanlık Kararı ile bölge başına birden fazla Bölge İltica Ofisi kurmak mümkündür.

2019’un sonunda, iltica hizmeti ülke genelinde 25 yerde, 2018’in sonunda 23, 2017’nin sonunda 22 ve 2016’nın sonunda 17 yerde faaliyet gösterdi.11 Yeni bir Bölge İltica Ofisi (RAO) ve Attika Bölgesi Nikaia’daki Otonom İltica Birimi (AAU) Kasım 2019’un ortalarında faaliyete başladı. 2019’un sonunda Merkezi İltica Servisi, RAO ve AAU’ya dağıtılan İltica Servisi çalışan sayısı 886 idi. İltica Servisi’nin toplam personel sayısı, 318 daimi çalışanı ve süresiz sözleşmelerde çalışan çalışanları, geçici olarak diğer Kamu Sektörü Yetkililerinden 22 çalışanını ve sabit vadeli sözleşmeler. 2019 yılında, hepsi belirli süreli sözleşmelerle görevli 200 görevli işe alındı. Belirli süreli sözleşmelerle ilgili 220 çalışanın da 2020 yılının ilk döneminde işe alınması beklenmektedir.

Sığınma Servisi personelinin 2019 yılında RAO veya AAU tarafından dağıtılmasına ilişkin hiçbir bilgi, sürekli değişikliklerin tespitini zorlaştırdığı gerekçesiyle sunulmamıştır.

İltica Hizmeti personelinin toplam çalışan sayısının neredeyse üçte ikisinin kısa süreli çalışma durumu, çalışanlar için güvencesiz çalışma ortamıyla birleştiğinde endişeler ortaya çıkar ve İltica Hizmetinin işleyişinde sorun yaratabilir.

EASO

Nisan 2016’da yasa, İltica Hizmetine Avrupa İltica Destek Ofisi (EASO) personeli tarafından “istisnai olarak” ve “üçüncü ülke vatandaşlarının veya vatansız kişilerin çok sayıda gelmesi halinde” Hızlı İzleme Sınırı Prosedürü kapsamında  yardım etme olasılığını getirmiştir.. Haziran 2016’da sonradan yapılan bir değişiklikle, ulusal mevzuat bu prosedür dahilinde bir EASO vaka çalışanı tarafından yapılacak sığınma mülakatına açıkça olanak tanımıştır. IPA bu seçeneği sürdürmüş ve Özellikle acil durumlarda Yunan Polisi veya Silahlı Kuvvetler personeli tarafından yapılacak kabul edilebilirlik görüşmelerinde hızlı yol sınırlama prosedürünü mümkün kılmıştır.

Mayıs 2018’den bu yana, Yunanca konuşan EASO personeli Düzenli Prosedürde İltica Hizmetine de yardımcı olabilir. Kanun, acil ihtiyaç durumunda, EASO personelinin başvuruları işlemek için gereken herhangi bir idari prosedürü yürütebileceğini öngörmektedir.EASO vaka görevlileri, Ağustos 2018’in sonundan bu yana düzenli prosedür kapsamında görüşmeler yapmıştır.

2019 yılındaki EASO personel sayısı, yıl boyunca meydana gelen değişiklikler ve tutarsızlıklar nedeniyle kesin olarak belirlenememektedir. RIC (Lesvos, Chios, Samos, Kos, Leros) bulunan 5 doğu Ege adasında görevlendirilen EASO personelinin sayısı 173 ile 261 arasında, anakarada çalışan EASO personelinin sayısı ise 89 ve 102 çalışan. Ayrıca, 2019’un sonuna kadar EASO, Yunan Ulusal Dublin Birimi’nde 9 Dublin uzmanı ve 4 idari personel görevlendirdi.

EASO, 28 Ocak 2020’de Yunanistan’da EASO Operasyonel Ofisinin Barınması için Koltuk Anlaşmasının imzalanmasının ardından, EASO, Ajans’ın Yunanistan’daki operasyonlarının 2020’de 1.000’den fazla personele iki katına çıkmasının beklendiğini açıkladı. Yunanistan anakarası, ülkenin düzenli sığınma prosedürünü desteklemek için Selanik ve Yanya’daki sekiz yeni konuma kalıcı olarak görevlendirilen personel de dahil olmak üzere 2019 seviyesinin dört katına çıkacak. Aynı zamanda vaka çalışanlarının sayısı adalarda iki katına çıkacak (yaklaşık 100 ila 200 arasında) ve anakarada üç katına çıkacaktır (yaklaşık 30 ila 100 arasında). EASO’nun 2020 yılında Yunanistan’daki operasyonları en az 36 milyon € tutarında bir finansal taahhüt anlamına gelecektir.

Anlaşma, EASO personelinin Yunan Sığınma Servisi, ulusal Dublin Birimi, Resepsiyon ve Kimlik Servisi ve Temyiz Otoritesini destekleyeceğini öngörüyor. Personel, vaka görevlileri, saha destek personeli, resepsiyon personeli, Temyiz Otoritesi araştırma görevlileri, tercümanlar ve idari personeli içerecektir. Ayrıca, 12 Mayıs 2020’de EASO ve Yunan Hükümeti, Ajansın Yunanistan’dan refakatsiz 1600 çocuğun relokasyon programına katılan Üye Devletlere taşınmasını kolaylaştıran Yunan Operasyon Planında bir değişiklik yapılmasını kabul etti.

EASO personelinin Yunanistan’daki ulusal sığınma prosedürüne daha önce dahil olmasıyla ilgili olarak, Avrupa Ombudsmanı şunları vurgulamıştır:

“Avrupa Konseyi’nin, 23 Nisan 2015 tarihli Avrupa Konseyi Bildirisi ışığında [25] (P Noktası), burada Avrupa Konseyi’nin ortak işlem için üye ülkelerdeki EASO ekiplerini görevlendirmeyi taahhüt ettiği kayıt ve parmak izi de dahil olmak üzere iltica başvurularının “EASO’su siyasi olarak mevcut yasal rolüne uygun olmayan bir şekilde hareket etmeye teşvik edilmektedir. Madde 2 (6)  EASO’nun kuruluş yönetmeliğinin (“doğrudan veya dolaylı yetkilerden” bahseden Resital 14 ışığında okunması gereken) şunları okur:   “Destek Ofisi, Üye Devletlerin iltica makamlarının bireysel koruma için bireysel başvurulara ilişkin karar alma yetkisine sahip olmayacaktır.”

 

EASO Yönetmeliğinde bu yazı yazılana kadar herhangi bir değişiklik yapılmamıştır.

İltica Hizmetinin özellikle 2016 yılından bu yana büyümesine rağmen, İltica Hizmetinden önce yapılan başvuru sayısının önemli ölçüde yüksek kalması nedeniyle, kapasitesinin daha fazla izlenmesi gerekmektedir. Sığınma prosedürünü hızlandırmak için İltica Hizmeti üzerindeki ek baskı, ilk derece kararlarının kalitesini zayıflatabilir ve bu da daha fazla çalışma temyiz aşamasına kaydırılacağı için prosedürün genel süresini uzatacaktır.

2019 yılında, İltica Hizmetinden önceki taleplerin sayısı% 15.4 arttı; 2019’da 66,969’a kıyasla 2019’da 77,287’dir. 2019’un sonuna kadar toplam 87,461 başvuru halen beklemekteydi (bkz. Düzenli Prosedür).

  1. İltica prosedürüne kısa bir bakış

Yunanistan’da iltica prosedürü, birçoğu 18 Mart 2016’da AB Türkiye bildirisinin kabul edilmesiyle yönlendirilen önemli reformlar gerçekleştirmiştir. İltica Servisi öncesi prosedürü elden geçirdi. AB-Türkiye açıklamasının uygulanmasına ilişkin diğer hususların yanı sıra 4343/2016 tarihli L hükümleri Mart 2017, Ağustos 2017 ve Mayıs 2018’de yeniden düzenlendi.

Temmuz 2019 seçimlerinin ardından yeni hükümet, gelenlerin sayısını azaltmak, Türkiye’ye geri dönüş sayısını artırmak ve sınır kontrol önlemlerini güçlendirmek amacıyla göç ve iltica konusunda daha kısıtlayıcı bir politika açıkladı. Sonuç olarak, ulusal sığınma mevzuatı Kasım 2019’da kökten değiştirildi. 1 Kasım 2019’da önemli bir istişare yapılmaksızın kabul edilen L. 4636/2019 (bundan böyle Uluslararası Koruma Yasası / IPA olarak anılacaktır), 1 Ocak’ta yürürlüğe girdi. 2020 ve iltica ve kabul ile ilgili önceki mevzuatın yerini aldı.

IPA, Yunan Ombudsmanı, 28 Yunan Ulusal İnsan Hakları Komisyonu (GNCHR), BMMYK ve çeşitli sivil toplum örgütleri de dahil olmak üzere ulusal ve uluslararası insan hakları organları tarafından defalarca eleştirildi. Diğer şeylerin yanı sıra, koruma standartlarını düşürme ve uluslararası koruma arayan insanlar için haksız prosedürel ve maddi engeller yaratma girişimi olarak kategorize edilmiştir. BMMYK tarafından belirtildiği gibi, yeni Kanun uluslararası koruma arayan insanlar için önlemleri azaltmakta ve idari ve adli makamların aşırı kapasiteleri üzerinde ek baskı yaratmaktadır. “Önerilen değişiklikler uluslararası korumaya ihtiyaç duyan insanları tehlikeye atacak […] [yasa] sığınmacılara aşırı yük bindirir ve cezalandırıcı tedbirlere odaklanır. Bir sığınmacının makul bir şekilde yerine getirmesinin beklenemeyeceği zor şartlar getirmektedir ”32 […]“ Sonuç olarak, sığınmacılar uluslararası koruma ihtiyaçları yeterince değerlendirilmeden süreçten kolayca çıkarılabilir. Bu onları geri gönderme riskine maruz bırakabilir ”.

İlk aşama prosedürü

İltica başvuruları İltica Hizmetinden önce yapılır. On üç Bölgesel İltica Ofisi ve on iki İltica Birimi 2019’un sonunda faaliyete geçti. İltica Servisi, diğer Üye Devletlerde aile birleşimi ile ilgili talep ve transferlerin çoğuyla Dublin prosedürünü uygulama konusunda da yetkilidir. İltica Hizmetine kayıt ve mülakatlarda Avrupa İltica Destek Ofisi (EASO) personeli yardımcı olabilir. İltica prosedürüne erişim hâlâ endişe konusu olmaya devam etmektedir.

AB-Türkiye bildirisine tabi olan adaylara hızlı bir sınır prosedürü uygulanmaktadır, yani 20 Mart 2016 tarihinden sonra Doğu Ege adalarına gelen başvuranlar Rodos RAO’sundan önce. Lesvos, Chios, Samos, Leros, Kos adalarında sıcak noktaların kurulduğu Alım ve Kimlik Merkezlerinde (RIC) yer almaktadır.  Sınır ötesi prosedür kapsamında, inter alia, görüşmeler EASO personeli ve acil durumlarda Polis ve Silahlı Kuvvetler tarafından da yapılabilir. Prosedürün çoğu adımı için başvuru sahiplerine kısa süreler verilmiştir. “Güvenli üçüncü ülke” kavramı, bu prosedür çerçevesinde,% 25’in üzerinde bir tanıma oranına sahip Suriyeliler olan adaylar için uygulanmaktadır.

Temyiz

İltica Hizmetinin ilk derece kararları, Temyiz Otoritesi altındaki Bağımsız Temyiz Kurulları nezdinde temyiz edilir. İtiraz, normal prosedürde 30 gün, hızlandırılmış prosedürde 20 gün, kabul edilemezlik kararı durumunda veya başvuru sahibinin alıkonulduğu durumlarda, Dublin prosedüründe 15 gün, sınır prosedüründe 7 gün ve 10 gün içinde yapılmalıdır. hızlı yol sınır prosedüründe ve sonraki başvuru durumunda 5 gün.

IPA, özellikle temyiz prosedüründe reddedilen veya belirli gerekçelerle kabul edilemez olarak reddedilen başvurularla ilgili olanlar olmak üzere, bazı temyiz başvuruları için otomatik askıya alma etkisi kuralını kaldırmıştır. Ayrıca IPA, Temyiz Otoritelerinin yapısını yeniden değiştirmiştir. Temyiz Komitelerinden önceki prosedür yazılı bir kural olarak kalmaktadır. İkinci aşamada ücretsiz adli yardım sağlanmasındaki önemli boşluklar, uygulamada temyize etkili erişimi engeller. 2019 yılı sonuna kadar, tebligattan sonraki 60 gün içinde İdare Mahkemesi önünde olumsuz bir ikinci derece kararına karşı iptal başvurusu yapılabilir. IPA’ya göre, söz konusu yasal yollar, 30 günlük bir süre içinde Atina veya Selanik İlk Derece İdare Mahkemesi’ne sunuluyor. Otomatik askıya alma etkisi yoktur

 

B. Prosedüre erişim

1.Bölgeye erişim ve geri itmeler

İstatistiksel genel bakış

2019’da Yunanistan’a 74.649 mülteci ve göçmen geldi. Bu, 2018’e kıyasla% 48’lik bir artışa işaret ediyor ve ayrıca Yunanistan’ın sadece İspanya, İtalya, Malta ve Kıbrıs’tan daha fazla varış aldığı anlamına geliyor.

2018’de 32,494’e kıyasla 2019 yılında Yunanistan’a toplam 59,726 kişi deniz yoluyla geldi. Çoğunluğu Afganistan (% 40), Suriye (% 27,4) ve DRC’den (% 6,7) kaynaklandı. Nüfusun yarısından fazlası kadınlar (% 23) ve çocuklar (% 36),% 41’i yetişkin erkeklerdir.

Ayrıca, BMMYK’ya göre, 2018’de 2018’de toplam 18.014’e kıyasla Evros’un Yunanistan-Türkiye kara sınırı üzerinden 14.887 kişi Yunanistan’a geldi.39 Polis istatistiklerine göre, 2019’da düzensiz giriş için 8.497 tutuklama yapıldı. Evros’un Türkiye ile olan kara sınırı, 2018’deki 15.154 tutuklama ile karşılaştırıldığında. Resepsiyon ve Kimlik Servisi’ne (RIS) göre, 2019 yılında Fylakio (Evros) RIC’indeki İlk Resepsiyon Hizmeti tarafından 14.257 kişi kaydedildi.

Bununla birlikte, 2019 yılında Türkiye kara sınırından yapılan girişler rakamı, Yunanistan-Türkiye sınırındaki geri itme iddialarının 2018’de yılında olduğu gibi 2019 yılında da sistematik olarak bildirildiği düşünüldüğünde, Evros üzerinden Yunanistan’a gerçekten girmeye çalışan insan sayısını yetersiz gösterebilir.

Bu iddialara göre, Evros’taki Yunan makamları, Türk topraklarından Yunan topraklarına giren yeni gelenlerin keyfi olarak tutuklanmasına, sınırlara yakın polis merkezlerinde fiili olarak gözaltına alınmasına ilişkin bir model izlemeye devam ediyor (bkz. Türkiye’ye geri gönderildikleri polis eşliğinde sınıra transfer. Bu iddialar aynı zamanda menşe ülkelerinden kaçan ve iltica hakkı olmaksızın iade edilen Türk vatandaşlarını da ilgilendirmektedir.

2019 yılında Ege Denizi’nde veya Evros sınırında 174 kişinin ölü veya kayıp olduğu bildirildi.

Geri itme iddialarının devam eden uygulaması, diğerlerinin yanı sıra BMMYK, BM Keyfi Tutuklama Çalışma Grubu, BM İşkenceye Karşı Komite, Yunan Ulusal İnsan Hakları Komisyonu ve sivil toplum kuruluşları tarafından bildirilmiştir.

Örnek olarak, BMMYK Mayıs 2019’da, yüzlerce üçüncü ülke vatandaşını etkilemek için etkili bir fırsat olmadan veya iltica talebinde bulunmadan geri dönen ‘geri itme’ iddialarının (gayri resmi zorunlu geri dönüşler) devam eden iddiaları konusunda ciddi endişe duyduğunu belirtti.

Eylül 2019’da BM İşkenceye Karşı Komite, Yunanistan’ın yedinci periyodik raporuna ilişkin sonuç gözlemlerinde, “Komitenin, Taraf Devletin – incelenmekte olan dönemde geri gönderme. Özellikle, raporlar, Türk vatandaşları da dahil olmak üzere, sığınmacıların ve göçmenlerin denizde ve Evros bölgesinin kuzey doğusundaki Türkiye ile kara sınırında, önceden kişisel durumlarla ilgili risk değerlendirmesi yapılmaksızın, zorla geri gönderilmeleri yönündeki iddialarına atıfta bulunmaktadır. Komite’den önceki bilgilere göre, Yunan kolluk kuvvetleri ve geri itme operasyonlarına katılan diğer tanımlanamayan güçler sıklıkla şiddet kullandılar ve göçmenlerin eşyalarına el koydu ve yok ettiler. Yunan Polisi İçişleri Bölümü ve Yunan Ombudsmanının 2017 yılında iddialarla ilgili soruşturma başlattıklarını belirten Komite, bu idari soruşturmaların mağdur, tanık ve şikayetçilerin iddialarının canlı delil duruşmasını içermediğinden endişe duyuyor ”dedi.

Aralık 2019’da, Yunanistan-Türkiye kara sınırındaki özet iadeler hakkında bilgi aldıktan sonra, BM Keyfi Tutuklama Çalışma Grubu Yunan makamlarını “geri itmelere derhal son vermeye ve bu tür olaylar sırasında meydana gelen şiddet veya kötü muamele olası eylemler de dahil olmak üzere bu tür uygulamaların derhal ve tam olarak  soruşturmaların  yapılmasını sağlamaya çağırdı.”

Haziran 2017’de kara sınırlarında geri itme iddialarıyla ilgili iddia ve raporları takiben, Yunan Ombudsmanı iddia edilen geri itme davaları hakkında resen soruşturma başlattı. Ancak, Mayıs 2020’ye kadar nihai bir rapor yayınlanmamıştır.

Diğerlerinin yanı sıra GCR47 ve İnsan Hakları İzleme Örgütü de dahil olmak üzere üç Yunan STK’sı tarafından yayınlanan raporların ardından, Orestiada Cumhuriyet Savcısı (Evros) Mart 2019’da Evros nehrindeki göçmenlere ve mültecilere karşı sistematik şiddet iddialarının tekrarlanmasıyla ilgili bir soruşturma başlattı.

18 Haziran 2019’da GCR, Nisan-Haziran 2019 döneminde biri çocuk 5 Türk vatandaşını temsil eden üç ayrı iddia itirazı olayıyla ilgili olarak, Atina İlk Derece Savcısı’nın Orestiada İkinci Derece Savcılığına iletilmesi için üç şikayette bulundu. Mayıs 2020’de üç şikayet halen mahkeme öncesi soruşturma aşamasındaydı ve incelemeleri yetkili makamların önünde bekliyor. Aynı gün GCR, Nisan ayından Haziran 2019’a kadar Evros bölgesindeki itiraz olaylarıyla ilgili olarak Yüksek Mahkeme Savcılığına bir rapor sunmuştur.

Ancak Mayıs 2020’ye kadar ve diğer şeylerin yanı sıra UNCAT’ın “göçmenlerin ve sığınmacıların canlarını ve güvenliğini tehlikeye atan eylemlerin faillerinin cezai hesap verebilirliğini sağlama çabalarının artırılması” önerisine rağmen, prosedürler sona ermedi .

2020 başında durum

Şubat 2020’nin sonunda, Türk makamları tarafından teşvik edilen erkek, kadın ve çocuk binlerce kişi Evros’un Türk-Yunan kara sınırlarına taşındı ve savunmasız olanlar da dahil burada tuzağa düşürüldü, şiddet hızla tırmandı. Yunan Makamlarına göre, 29 Şubat Cumartesi ve 2 Mart 2020 Pazartesi arasında, bölgeye 24.203 düzensiz giriş denemesi engellendi. Ayrıca, 29 Şubat ve 8 Mart 2019 Pazar arasında 41.600 düzensiz girişin önlendiği bildirildi . Yunan Türk kara sınırlarının Türkiye tarafında kalanlar, Mart 2020 sonuna kadar uzaklaştırıldı.

Aynı zamanda, bu dönemde sınırlarda artan sayıda geri itme ve ölümcül kuvvet de dahil olmak üzere aşırı güç kullanımı rapor edilmiştir. Bu iddialar Yunan yetkilileri tarafından “sahte haber” olarak görülerek reddedilmiştir. Mayıs 2020’de, Forensic Architecture, Bellingcat and Lighthouse ve SPIEGEL dergisinin ortak bir araştırmasının raporlar bulguları ile gösterildiği gibi, 122 Avrupa Parlamentosu Üyesi tarafından sınırda vurulmuş gibi görünen bir kişinin öldüğü iddiasıyla ilgili bir soru soruldu.

Özellikle Mart 2020’de ve Yunan-Türk kara sınırlarındaki gerilimi takiben, Ege Denizi’nde iddia edilen bazı itirazlar da bildirilmiştir. CoE İnsan Hakları Komiseri tarafından 3 Mart 2020’de belirtildiği gibi.

“[R] Ege Denizi’ndeki durumla ilgili olarak, bazı sıkıntılı insanların kurtarılmadığı, bazılarının ise geri itildiği veya tehlikeye atıldığı yönündeki raporlardan endişe duyuyorum. Tehlikedeki kişilerin yaşamlarının denizde korunmasının, korunması gereken en temel görevlerden biri olduğunu ve toplu kovulmaların ciddi insan hakları ihlallerini oluşturduğunu hatırlıyorum. ”

6 Mart 2020’de, Frontex Operasyonu Poseidon’un bir parçası olarak Türkiye ile Yunan adaları arasında devriye gezen Danimarkalı bir tekne, emirlere rağmen kurtarılan göçmenleri denizde geri itmeyi reddetti. Nisan 2020’den bu yana deniz yoluyla Türkiye’ye artan sayıda iddia edilen itiraz ve yasadışı geri dönüş bildirilmiştir. Bu iddiaların bazılarına göre, Yunan kıyılarına ulaştıktan sonra, insanların can sallarına yerleştirildiği ve daha sonra Türk karasularına bırakıldığı bildirilmektedir.

  1. Kabul ve tanımlama prosedürü

2.1. Avrupa Birliği politika çerçevesi: “sıcak noktalar”

“Hotspot yaklaşımı” ilk olarak 2015 yılında Avrupa Komisyonu tarafından Avrupa Göç Gündeminde istisnai akışlara ilk yanıt olarak tanıtıldı.60 Benimsenmesi, AB’nin dış sınırları ve dayanışma tedbiri olarak sunuldu.

“Sıcak nokta yaklaşımı” nın ilk hedefi, kapsamlı ve hedefli operasyonel destek sağlayarak İtalya ve Yunanistan’a yardım etmekti, böylece AB hukuku kapsamındaki yükümlülüklerini yerine getirebilir ve gelen göçmenleri hızlı bir şekilde tanımlayabilir, kaydedebilir ve parmak izi bırakabilir, sığınmacıları iltica prosedürlerine yönlendirebilir , yer değiştirme şemasını uygulamak ve iade operasyonlarını yürütmek.

Bu hedefe ulaşmak için AB Ajansları, yani EASO, Frontex, Europol ve Eurojust, Yunan makamlarıyla birlikte etkin noktalar bağlamında çalışmaktadır. Sıcak nokta yaklaşımının ayrıca Eylül 2015’te Avrupa Komisyonu tarafından önerilen geçici yer değiştirme programının uygulanmasına katkıda bulunması beklenmiştir. Bu nedenle sıcak noktaların başlangıçta kabul ve kayıt ile ilgili idari prosedürlerin tüm aşamalarının kabulü, kabulü, kabulü olduğu öngörülmüştür. , iltica prosedürü veya geri dönüş – kapsamları içinde hızlı bir şekilde gerçekleşecektir.

Yunanistan’da şu anda Adalar ve Kimlik Merkezleri (RIC) olan İlk Kabul Merkezleri’nin yasal biçimi altında beş sıcak nokta açıldı:

Hotspot Başlama Tarihi Kapasite Mevcut
Lesvos Ekim  2015 2,840 18,615
Chios Şubat  2016 1,014 5,782
Samos Mart  2016 648 7,765
Leros Mart 2016 860 2,496
Kos Mart 2016 816 3,765
Toplam   6,178 38,423

Kaynak: Sınır Kontrol, Göç ve İltica Ulusal Koordinasyon Merkezi, 31 Aralık 2019 itibarıyla durum, https://bit.ly/2vWqvAr.

Beş sıcak nokta tesisinin toplam kapasitesinin başlangıçta 7.450 yer olması planlandı. Ancak, 2019 sonu itibariyle mevcut resmi verilere göre, kapasiteleri 6.178 yere düşürülmüştür. Her halükarda ve resmi verilerin gösterdiği gibi, adalardaki bu tesisler önemli ölçüde kalabalık.

Mart 2016’da, “Türkiye’den AB’ye düzensiz göçü sona erdirmeyi” taahhüt eden, oldukça tartışmalı AB-Türkiye Bildirisinin kabul edilmesi, Ege adalarında sözde sıcak noktaların dönüşümünü getirdi.

AB-Türkiye Bildirisi’nin yayınlanmasıyla etkin nokta tesisleri kapalı gözaltı merkezlerine dönüştü. 20 Mart 2016 tarihinden sonra Ege adaları üzerinden gelen ve dolayısıyla AB-Türkiye Bildirisine tabi olan kişiler, uluslararası koruma veya başvuruları istemedikleri takdirde Türkiye’ye kabul edilmek üzere sıcak noktaların tesislerinde otomatik olarak gözaltına alındı. Güvenli Üçüncü Ülke veya Birinci İltica Ülkesi kavramları kapsamında kabul edilemez olarak veya esasa dayanılarak reddedilmiştir. Ulusal ve uluslararası örgütler ve aktörler tarafından yapılan eleştirilerin yanı sıra, çok sayıda insanın bulunduğu adalarda kapalı tesislerin sürdürülmesi ve işletilmesi için sınırlı kapasite nedeniyle, battaniye gözaltı uygulaması 2016’nın sonundan itibaren büyük ölçüde terk edildi. Yerine sistematik coğrafi kısıtlama uygulaması getirildi, yani adayı terk etmeme ve yeni gelen her insana ayrım gözetilmeksizin sıcak nokta tesisinde ikamet etmeme yükümlülüğü (bkz. Hareket Özgürlüğü).

Nisan 2016’dan bu yana, 20 Mart 2016’da AB-Türkiye Bildirisi’nin başlamasının ardından 31 Aralık 2019’a kadar 2.001 kişi, 801’i 2016 yılında 683 olmak üzere AB-Türkiye Bildirimi temelinde Türkiye’ye iade edilmiştir. Toplamda, 21 Mart 2016 ve 31 Aralık 2019 tarihleri ​​arasında Suriyeli uyruklular, 2016’dan bu yana geri dönenlerin 367 kişisini (% 18) oluşturmaktadır. 43’ü, sığınma taleplerinin “güvenli üçüncü ülke” kavramı temelinde ikinci aşamada kabul edilemez olduğu görülmüştür. Dahası, geri gönderilenlerin% 44’ü sığınma başvurusunda bulunma veya Yunanistan’daki sığınma başvurularını geri çekme isteğini ifade etmedi.

 

Bu bağlamda, 28 Şubat 2017 tarihinde Avrupa Birliği Genel Mahkemesi’nin, “144/16 sayılı Basın Bülteni aracılığıyla yayınlanan AB-Türkiye Bildirisi’nin bir tedbir olarak kabul edilemeyeceğine hükmettiği kararını vermesi gerekmektedir. Avrupa Konseyi tarafından veya dahası, Avrupa Birliği’nin başka herhangi bir kurumu, kuruluşu, makamı veya ajansı tarafından kabul edilen ya da itiraz edilen tedbirlere karşılık gelen böyle bir tedbirin varlığını ortaya koyan ”. Bu nedenle “Mahkeme, Üye Devletler tarafından imzalanan uluslararası bir anlaşmanın hukuka uygunluğuna hükmetme yetkisine sahip değildir”. şeklinde reddedildi.

2.2.1. Adalarda kabul ve kimlik işlemleri

Doğu Ege adalarına gelen ve dolayısıyla yukarıda belirtildiği gibi AB-Türkiye Bildirimi’ne tabi olan kişiler ile ilgili olarak, Bildirimin uygulanmasının ilk aşamalarında, tüm yeni gelenlere sistematik ve gelişigüzel bir şekilde bir gözaltı tedbiri uygulanmıştır. Daha kesin olarak, bu önlem, fiili olarak, 25 gün boyunca RIC tesislerinde özgürlüğü kısıtlayan bir karar bahanesiyle veya bir gözaltı emriyle birlikte bir sınır dışı etme kararı altında fiilen uygulanmıştır.

Ulusal ve uluslararası kuruluşlar ve aktörler tarafından yapılan eleştirilerin ardından ve çok sayıda nüfusa sahip adalarda kapalı tesislerin sürdürülmesi ve işletilmesi için sınırlı kapasite nedeniyle, fiili bir gözaltı tedbiri olarak RIC tesislerinde “özgürlüğün kısıtlanması” artık uygulanmamaktadır. Çoğu durumda, yeni gelen kişilerin en azından birkaç gün sonra RIC’den çıkmasına izin verilir.

Örneğin, Lesvos’ta, Aralık 2019 itibariyle, RIS tarafından RIC tarafından kullanılan sektörde yeni gelenler, alım ve tanımlama prosedürleri neredeyse 3-5 gün içinde yapılana kadar sınırlı kalmaktadır. Kabul ve kimlik doğrulama işlemlerinin sonuçlanmasına kadar, adalarda ve RIC tesislerinde kalma zorunluluğu getirerek, başlangıçta polis ve daha sonra İltica Servisi tarafından Yunan adalarına yeni gelen her kişiye sistematik olarak coğrafi bir kısıtlama getirilir. Yunan Doğu Ege Adaları’ndaki coğrafi sınırlama hakkında daha fazla bilgi için bkz. Alım Koşulları, Hareket özgürlüğü.

Uygulamada, Yunan adalarına gelen ve AB-Türkiye Bildirisi kapsamına girenler, RIC87 Başkanı tarafından verilen “hareket özgürlüğünün kısıtlanması” kararına tabidir. Karar, RIC tarafından kayıt tamamlandıktan sonra, genellikle birkaç gün içinde iptal edilir. Aynı zamanda, RIC Başkanı’nın kararına paralel olarak, varışta yetkili Emniyet Müdürlüğü tarafından “geri kabul prosedürüne dayalı” bir kaldırma kararı ve bir kaldırma öncesi gözaltı emri verilir. Uzaklaştırma kararı ve gözaltı emri, sırasıyla Genel Bölge Emniyet Müdürünün “sınır dışı edilmesinin ertelenmesi” kararı ile askıya alınır. İkinci karar, bireye adayı terk etmemesini ve çoğu durumda ülkede ikamet etmesini emrederek coğrafi bir kısıtlama getirir. RIC veya iltica prosedürünün sonuna kadar adadaki başka bir konaklama tesisi. İltica başvurusu yapıldıktan sonra, iltica Servisi tarafından aynı coğrafi kısıtlama getirilmiştir. Yunan Doğu Ege Adaları’ndaki coğrafi sınırlama hakkında daha fazla bilgi için bkz. Alım Koşulları, Hareket Özgürlüğü. Bu, adalara yeni gelen kişilere coğrafi sınırlama önlemlerinin gelişigüzel ve toplu olarak uygulanması nedeniyle, adalardaki yaşam koşullarında önemli bir bozulma meydana gelmiştir. Yeni gelen kişilerin, yiyecek ve su arzının yetersiz olduğu, sağlık hizmetlerinin kötü olduğu ve güvenlik açısından oldukça sorunlu olduğu aşırı kalabalık tesislerde uzun süre kalmak zorunda kalmakla birlikte, zihinsel sağlıkları ağırlaşmaktadır (Alım Koşullarına bakınız).

Lesvos, Kos ve belli bir dereceye kadar Leros adalarında, varışta otomatik gözaltı politikası, “düşük tanıma oranı” uyruğuna mensup yeni gelen ve hala varışta hemen gözaltında tutulan kişiler için devam etmektedir. iltica başvurusunda bulunma isteklerine rağmen ve kanunda öngörülen kabul ve tanımlama prosedürlerini önceden uygulamadan “pilot projeye” (bkz. Gözaltı: 2. AB-Türkiye bildirisinden sonra gözaltı politikası, 21. Pilot Proje) . Dahası, refakatsiz çocukların, kural olarak, adalarda serbestçe hareket etmeleri yasaklanır ve “özgürlüğün kısıtlanması” veya “koruyucu gözaltı” kapsamında RIC’de kalırlar. RIC’de yaşlarına uygun sığınaklarda veya diğer tesislerde bir yerde beklerken uzun süreler geçiriyorlar  (bkz. Hassas Başvuru Sahiplerinin Tutulması).

Özetle ve AB Temel Haklar Ajansı (FRA) tarafından belirtildiği gibi:

“Yunan adalarına yeni gelenlerin devam edeceği göz önüne alındığında, son üç yıl, Yunanistan’da sıcak nokta yaklaşımının uygulanmasının temel haklar açısından sürdürülebilir olmadığını göstermiştir […] Tesislere yeni gelenler tutmak sınır, bir dizi temel hakla müdahale anlamına gelir ”.

AB-Türkiye Bildirisi’nin uygulanmasından bu yana, tüm yeni gelenler RIS tarafından kayıtlıdır.91 2019 yılında, RIS tarafından ada RIC’lerine yapılan yeni gelenlerin kaydı birkaç gün içinde gerçekleştirilmiştir, ancak önemli eksiklikler ve gecikmeler Adalarda RIC’de çalışan tıbbi personel sayısının yetersiz olması (ayrıca bkz. Tanımlama) ve devam eden ciddi aşırı kalabalıklık nedeniyle yasaların gerektirdiği tıbbi ve psikososyal değerlendirme / hizmetlerin sağlanması. 2019’da CoE’nin İnsan Hakları Komiseri tarafından belirtildiği gibi “ziyaret ettiğim aşırı kalabalık kamplarda umutsuz bir tıbbi bakım ve sanitasyon eksikliği var”.

20 Kasım 2019’da, Yunan makamları adalardaki RIC tesislerini “kapalı tesisler” (kapalı RIC’ler ve uzaklaştırma gözaltı merkezleri) ile en az 18.000 kişilik bir kapasiteye değiştirme ve yeni gelen tüm kişileri alıkoyma planını açıkladılar orada, aileler, korunmasız başvuru sahipleri, vb. dahil olmak üzere, varışta, resepsiyon tanımlama prosedürleri sırasında ve sığınak prosedürünün yarışmasına veya kişinin kaldırılmasına kadar. 25 Kasım 2019’da Yunan Makamlarına gönderilen bir mektupla CoE İnsan Hakları Komiseri hükümetin duyurusu hakkında daha fazla açıklama istedi. Bahsedilen plan, diğer şeylerin yanı sıra yerel toplulukların adalara tepkisi nedeniyle Nisan 2020 sonu itibariyle uygulanmamıştır.

26 Ocak 2020 tarihi itibariyle IPA’nın uygulanması ve Göç ve İltica Bakanının ziyareti bağlamında, 96 Kos adasına yeni gelenlerin tümü Kos Öncesi Gözaltı Tesisinde ( PRDF), UAC’ler hariç. Örneğin, GCR’nin bildiği kadarıyla, 11 ila 14 Şubat 2020’de Kos adasında yapılan bir görevin ardından, gözaltına alınan ilk kişi grubu 26 Ocak 2020’de varışlarında 55 Suriye, Filistin ve Somali vatandaşı vardı. 12 Şubat 2020’ye kadar PRDF’de 355 tutuklu vardı. Daha yeni bilgiler mevcut değildi.

Mart 2020’de gelenler için izlenen prosedürler (iltica erişiminin askıya alınması)

Acil Mevzuat Emri (Mart 2020) temelinde İltica Prosedürüne erişimin askıya alınmasında belirtildiği gibi, Şubat 2020’nin sonundan bu yana teşvik edilen binlerce kişinin artan hareketi nedeniyle Yunan-Türk kara sınırlarında gerilimler patladı Türk makamları.97 2 Mart 2020’de Yunan makamları bir Acil Durum Yasası Kararı (Πράξη) Νομοθετικού Περιεχομένου, ΠΝΠ) 1 Mart 2020 ve 31 Mart 2020 tarihleri ​​arasında “yasadışı” olanlara sığınma başvurularının askıya alınmasını öngören Acil Durum Yasası’na göre bu kişiler menşe veya transit ülkelerine dönmeye tabidir ” kayıt olmadan.

GCR’nin bildiği kadarıyla, adalarda ve Acil Durum Yasal Düzenlemesi’nin verilmesinden sonra, 1 Mart 2020’den sonra gelenler, RIC tesislerine transfer edilmediler ve alım ve tanımlama prosedürüne tabi tutulmadılar. Bunun yerine bazıları “yasadışı giriş” nedeniyle cezai kovuşturmayla karşı karşıyayken, diğerleri Adalar’ın farklı yerlerinde idari gözetim altında tutulur ve iltica prosedürüne erişimleri yoktur.

Mart 2020’nin ortalarından itibaren, Lesvos, Sakız Adası Samos ve Kuzey ve Güney Oniki Adalar Polis Memurları Birliği, durumun şöyle olduğunu bildirdi:

  • Lesvos’ta 1 Mart 2020’den bu yana 450’den fazla kişi geldi. Bunlar, önemli standart altı koşullarda Lesvos limanındaki bir deniz gemisinde gözaltına alındılar ve sığınma taleplerine başvurmaları reddedildi.
  • Donanma gemisi 14 Mart 2020’de Lesvos’tan ayrıldı ve insanlar daha fazla tutuklanmak üzere anakaraya (Malakasa) transfer edildi.
  • Sakız Adası’na 1 Mart 2020’den sonra 258 kişi ulaştı. 136 tanesi sadece bir tuvaleti olan bir belediye binasında, 122’si Limanın açık bir alanında ve uyumak için kullanılan bir polis otobüsünün içinde gözaltına alındı. ama sadece iki kimyasal tuvaleti var.
  • Samos’ta, Samos Liman İdaresi’nin bir odasında tuvalet veya suya erişim olmadan 93 kişi gözaltına alındı.
  • Symi adasında (Kos’un idari yargı yetkisi), Polis Karakolunun balkonunda 21 kişi kaldı.
  • İstanköy’de, iki tuvalete erişimi olan Liman’ın bekleme odasında 150 kişi gözaltına alındı.
  • Leros’ta, 252 kişi Limanın yarı kapalı bir bölümünde iki kimyasal tuvalete erişerek alıkonulmaktadır.

Söz konusu adaların Polis Memurları Birlikleri, “yabancıların gözaltına alındığı alanların, ne orada kalan insanlar için (su eksikliği, tuvaletler, bir çok insanın yoğunlaşması) çok temel hijyen ve güvenlik standartlarını karşılamadığını vurguladı. havalandırmasız, kişisel hijyenik olmayan küçük yerler.) ne de onları korumaktan sorumlu görevli polis memurları için ”.

Mart 2020’nin sonuna kadar, Mart 2020’de Yunan adalarına gelenler, özellikle bu amaçla kurulmuş olan anakaradaki iki yeni gözaltı tesisine (Malakasa ve Serez) transfer edildi. Nisan 2020 başında bildirildiği üzere bu iki tesis açık tesislere dönüştürülmüştür.

COVID-19 salgını ortasında adalarda izlenen prosedürler

Mart 2020 boyunca gelen ve iltica prosedürüne erişimi askıya alan Acil Durum Yasası’na tabi olanların yanı sıra (ve dolayısıyla RIC’lere aktarılmayan ancak gözaltına alınan ve anakaraya transfer edilenler), Yunan Adaları’na Nisan 2020’den beri gelenler virüsün potansiyel yayılmasını önleyecek şekilde 14 günlük bir karantinaya tabi olarak, alım ve tanımlama prosedürlerine girmek için RIC’lere aktarılmadan önce.

 

Bu amaçla belirli yerler / yerler bulunmadığından, 14 günlük karantinaya tabi kişiler, bir dizi durumda, örneğin yalıtılmış plajlarda veya diğer yetersiz yerlerde, diğerlerinin yanı sıra limanlarda, otobüslerde vb. Bununla birlikte, bu amaçlar için özel bir site Lesvos’ta 8 Mayıs 2020’den beri faaliyettedir.

Mart 2020’de gelenler için izlenen prosedürler (iltica erişiminin askıya alınması)

Acil Durum Yasama Emri (Mart 2020) temelinde İltica Prosedürüne erişimin askıya alınmasında belirtildiği gibi, Yunan-Türkiye kara sınırında patlayan gerilimlerin ardından, Yunan makamları 2 Mart 2020 tarihinde askıya alınan bir Acil Durum Yasası Emri yayınladılar 1 Mart 2020 ve 31 Mart 2020 tarihleri ​​arasında “yasadışı” (sic) olarak gelenler için sığınma hakkı. Siparişe göre, bu Emre tabi yeni gelen kişiler kayıt olmadan menşe ülkelerine veya transit “ülkelerine geri dönebilirler. 120 GCR’nin bildiği kadarıyla, Mart ayında yeni gelen kişiler, kabul ve kimlik doğrulama prosedürlerine tabi tutulmamış ve sığınma prosedürüne erişememişlerdir. “Yasadışı giriş” nedeniyle yargılanmışlar ve Ceza Mahkemesi’nin kararına bağlı olarak ya ceza gözetiminde kalmıştır ya da (idari olarak) kaldırma öncesi gözaltı tesislerinde alıkonulmuştur.

Medyada bildirildiği üzere, Orestiada’daki Ceza Mahkemesi (Evros) 2 Mart 2020 tarihinde yeni gelen 30 kişiyi (15 erkek ve 15 kadın) “yasadışı giriş” suçundan suçlu buldu. Bu bilgilere göre, tüm erkekler mahkum edildi. üç ila dört yıl hapis cezası ve 10.000 € para cezası verilirken, kadınlar 5.000 € para cezasına ve 3 yıl hapis cezasına çarptırıldı. Ayrıca, 1 Mart 2020 tarihinde, Afgan kökenli yeni gelen 17 erkeğe 3,5 yıl hapis ve 10.000 € para cezasına çarptırıldı. Evros Bölgesi’nde 29 Şubat ve 16 Mart 2020 tarihlerinde  (Yunan-Türk kara sınırları) toplam 410 kişinin tutuklandığı bildirildi.

3.2. Anakaradaki prosedüre erişim

İltica prosedürüne erişim Yunanistan’da yapısal ve endemik bir sorun olmaya devam etmektedir. İltica prosedürüne erişim ile ilgili zorluklar, özellikle İltica Hizmeti personelinin yetersizliği ve yasalarca öngörülen tüm RAO’ların faaliyete geçmemesi nedeniyle, İltica Hizmetinin 2013 yılında faaliyete başlamasından bu yana daha önce gözlemlenmiştir. 2014 yılından bu yana, iltica başvurularının Skype aracılığıyla kaydedilmesi için randevu verilmesine yönelik bir sistem sorunu çözmemiştir.

Ombudsman, iltica prosedürüne Skype aracılığıyla erişmenin “iltica prosedürüne evrensel, sürekli ve engelsiz erişim ilkesinin aksine” görünen “kısıtlayıcı bir sistem” olduğunu sürekli vurgulamıştır. Ombudsman’a göre, Skype sistemi teknik bir çözümden ziyade sorunun bir parçası haline geldi.

BM İşkenceye Karşı Komite, Yunanistan’ın yedinci periyodik raporundaki sonuç gözlemlerinde (Eylül 2019), anakaraya sığınma erişiminin büyük ölçüde Skype tabanlı randevu sistemine erişimdeki zorluklar nedeniyle sorunlu kaldığı vurgulandı. yorumlama kapasitesi sınırlıdır ve kullanılabilirliği vardır ve Taraf Devlete “İltica Hizmetinin sığınma veya uluslararası korumaya ilişkin tüm bireysel başvuruları önemli ölçüde değerlendirme kapasitesini güçlendirmesi” tavsiye edilir. 2019 yılında anakaraya yapılan başvuruların sayısını hafife almadan (toplam 77.287’den 37.708 başvuru) anakaraya sığınma erişimi 2019 boyunca sorunlu ve yoğunlaşmaya devam etti. Ocak 2019’dan bu yana, Skype hattı, Attika bölgesindeki RAO’ya erişim için haftada 22 saat kullanılabilir. Skype aracılığıyla ayrıntılı kayıt programı, İltica Hizmetinin web sitesinde mevcuttur. İltica Hizmetinin iki personeli ve bir tercüman ile günlük olarak altı saat boyunca Skype başvuru sisteminin çalışmasıyla ilgilenmektedir.

BMMYK’ya göre (Mayıs 2019), anakaradaki kişilerin dile bağlı olarak bir Skype hattından geçmek için yaklaşık 1-2 ay beklemek zorunda kalırken, gerçek tam kayıt ana Sığınma’nın ikisinde ortalama 3-4 ay daha sürüyor Ofisler, Attika ve Selanik. GCR’nin bildiği ölçüde, başvuranın diline bağlı olarak daha uzun gecikmeler de meydana gelebilir.

Skype randevu sistemindeki sınırlı yorum ve kapasitenin mevcut olması ve başvuranların internete erişiminin önündeki engellerden kaynaklanan eksiklikler, sığınma başvurusunda bulunmak isteyen kişilerin prosedüre erişimini engeller. Sonuç olarak, olası sığınmacılar, Skype hattından geçmeyi ve başvurularının kaydedilmesi için randevu almayı başarmadan önce, sık sık birkaç ay içinde, çoğu zaman birkaç ay boyunca birden fazla kez denemek zorundadırlar. polis tarafından. Sığınmacılara, kabul koşulları ve özellikle konutlara erişim de dahil olmak üzere sağlanan yardımlardan mahrumdurlar. Ayrıca, bir Skype randevusu planlansa bile, bu arada başvuru sahibine, zaten Sığınma Servisi ile temasa geçtiğini ve görevden alınma nedeniyle tutuklanma ve gözaltına alındığını kanıtlamak için herhangi bir belge verilmemektedir.

GCR, 2019 yılında gözaltına alınan başvuranların davalarıyla karşılaştı çünkü Skype randevusu almayı başaramadıkları veya Skype aracılığıyla kayıt için İltica Servisi ile bir randevuyu düzelttiğini kanıtlayan herhangi bir belgeye sahip olmadıkları için yasal belgelere sahip olmadıkları için içermiyor.

Kuzey Yunanistan’da, Selanik RAO’nun yetkisinde, kamplarda kalan kişilerin kamptaki mevcut RIS’ye sığınma başvurusunda bulunma isteklerini ifade etmelerini sağlayan bir pilot proje vardır. Skype aracılığıyla randevu planlama). Her ne kadar bu şüphesiz Skype sistemine kıyasla bir gelişme olsa da, rapor edildiği gibi bekleme süreleri 3 ila 6 ay veya daha fazla değişmektedir.

Skype aracılığıyla kayıt için bir randevuyu düzeltme anı ile tam kayıt arasındaki ortalama süre 2019’da 44 gündür.

3.3. İdari gözetimden prosedüre erişim

Uzaklaştırma amacıyla gözaltına alınan kişiler için sığınma prosedürüne erişim oldukça sorunludur. Gözaltına alınma talebini ifade eden tutukluların başvurusu sadece belirli bir süre sonra kayıt altına alınır. Kişi, bir sığınma emri nedeniyle sığınma talep etme niyetinin ifadesi ile başvurunun kaydedilmesi arasında alıkonulmaktadır. Yunan yasalarına göre, uluslararası koruma başvurusu yapma niyetini ifade eden kişinin bir sığınmacı olduğu gerçeğine rağmen, sığınmacılara sağlanan herhangi bir usul garantiden mahrumdur. Niyet ifadesi ile kayıt arasındaki bekleme süresi Gözaltı Süresinde sayılmadığından, sığınmacılar sığınmacılar için maksimum gözaltı süresi sınırını aşan toplam bir süre boyunca gözaltında tutulabilir.İltica başvurusunda bulunma niyeti ve kayıt arasında geçen süre, her davanın durumuna ve özellikle yetkili makamın kapasitesine, yorumun bulunup bulunmadığına ve sığınma talebinde bulunmaya istekli olanların sayısına bağlı olarak değişir. .

Aralık 2019’da BM Keyfi Tutuklama Çalışma Grubu, “pek çok tutuklu iltica başvurusunda bulunma haklarını ve / veya bunu yapma prosedürünü anlamadıklarını gözlemledi, bazı bireyler sürecin, parmak izi aldılar. İlk derece iltica başvurusu sırasında adli yardım sağlamak için belirlenmiş bir plan yoktur ve iltica talep eden kişiler diğer başvuranlardan ikinci el bilgilere dayanarak tutarlı bir şekilde yorumlanmamıştır. Çalışma Grubu, tutuklulara uluslararası koruma veya usul aşamaları için başvuru hakları konusunda polis tarafından hiçbir bilgi verilmediği konusunda bilgilendirildi; bu tür bilgiler sadece hükümet dışı aktörler tarafından sağlanır ”.

3.4. Acil Mevzuat Emri temelinde İltica Prosedürüne erişimin askıya alınması (Mart 2020)

Adalar üzerindeki Kabul ve kimlik işlemlerinde belirtildiği gibi, 2020.156 Şubat sonunda Yunan-Türk kara sınırlarında patlayan gerginliğin ardından 2 Mart 2020’de Yunan Yasal Yetkilendiricileri Acil Durum Yasası (Πράξη Νομοθετικού Περιεχομένου / ΠΝΠ) yayınladı. Mart 2020’de ülkeye yasadışı yollardan giren kişiler için sığınma prosedürüne erişimi askıya aldı. Emrin verilmesini haklı göstermek için çağrılmıştır.

Emre göre:

“1. Mevcut Emrin yürürlüğe girmesinden bu yana ilçeye yasadışı yollardan (sic) giren kişilerden sığınma başvurusunun yapılması askıya alınmıştır. Bu kişiler, kayıt olmadan menşe veya transit ülkelerine iade edilir.

  1. Paragraf hükmü. 1, (1) bir ay boyunca geçerlidir [31 Mart 2020’ye kadar]
  2. Bakanlar Kurulu ile birlikte ve bu konuda harekete geçen süre, paragraf. 2 kısaltılabilir. ”

 

BMMYK tarafından Acil Durum Mevzuatının verildiği gün açıklandığı üzere,

“[A] Bütün Devletlerin sınırlarını kontrol etme ve düzensiz hareketleri yönetme hakları vardır, ancak aynı zamanda aşırı veya orantısız güç kullanımından kaçınmalı ve sığınma taleplerini düzenli bir şekilde ele almak için sistemleri korumalıdır.

Ne Mültecilerin Statüsüne İlişkin 1951 Sözleşmesi ne de AB mülteci yasası, sığınma başvurularının kabulünün askıya alınması için herhangi bir yasal dayanak oluşturmamaktadır ”.

Ayrıca, 5 Mart 2020’de yayınlanan bir kamu açıklamasında Yunanistan Ulusal İnsan Hakları Komisyonu (GNCHR) şunları kaydetti:

 

“Acil bir durumda, ulusal güvenlik, kamu sağlığı vb. Gerekçesiyle yukarıda belirtilen hükümlerin (iltica hakkı ve geri gönderme yasağı) uygulanmasından kaynaklanan istisnalara izin veren hiçbir hüküm yoktur” ve

“Yunan Hükümeti’ne [ed] çağırın: […] sığınma başvurularının askıya alınma kararının kaldırılmasına ve yeni gelenlerin otomatik olarak menşe veya transit ülkelere geri gönderilmesine ve aynı zamanda sığınma yollarına yasal erişim yolu sağlanmasına karar verilmesi koordineli bir şekilde ”.

Sırasıyla, Yunan Hükümeti ve AB kurumlarına yönelik açık bir mektupta 152 sivil toplum örgütü ısrar etti.

“Yunan Hükümeti, yasadışı ve anayasaya aykırı Olağanüstü Hal Kanun Hükmünde Kararname’yi [w] iptal etmek ve Yunan Devletinin denizde ve kara sınırlarında insan yaşamının ve kurtarmanın korunması ile ilgili yükümlülüklerine saygı duymak” ve Avrupa Komisyonu “ Antlaşmalar, AB hukukunda da belirtildiği gibi sığınma hakkını korumak için ”

12 Mart 2020’de AB İçişleri Komiseri Ylva Johansson şunları söyledi: “Avrupa Birliği’ndeki bireylerin sığınma başvurusu yapma hakkı var. Bu antlaşmada, bu uluslararası hukukta. Bunu askıya alamayız ”.

Acil Durum Yasası’nın bir sonucu olarak, Mart 2020’de Yunanistan’a düzensiz bir şekilde giren potansiyel başvuru sahiplerinin iltica prosedürüne erişim yasa ile askıya alınmıştır. Uygulamada, 2020 Mart ayı boyunca Yunanistan topraklarına düzensiz olarak giren üçüncü ülke vatandaşlarının tutuklandığı ve birçoğunun “yasadışı giriş” nedeniyle yargılantığı anlamına geliyor. Ceza Mahkemesi’nin kararına bağlı olarak, ya (ceza) gözaltında kaldılar ya da sığınma imkanına erişilmeden kaldırılmaları nedeniyle gözaltına alındıkları göçmen gözaltı tesislerine sevk edildi. İçinde özellikle adalara gelenler, 2020 Mart ayının ortasından beri çalışan iki yeni gözaltı tesisinde, yani Malakasa (Attika Bölgesi) ve Serez’de (Kuzey Yunanistan) anakaraya alıkonulmak üzere transfer edildi.

BMMYK’ya göre, Evros bölgesindeki (Yunanistan – Türk kara sınırları) kara sınırlarından 347 kişi geldi ve Mart 2020 ayı boyunca 2.207 kişi Yunan adalarına geldi.

GCR, Yunanistan’a giren üç Afgan kadının sığınma başvurusunu kaydetmeyi reddetmesi nedeniyle, Danıştay nezdinde söz konusu Acil Durum Mevzuatına karşı iptal davası ve askıya alınma başvurusu yaptı. Mart 2020 Evros’tan ve daha sonra sığınma erişiminden yoksun bırakıldı. 30 Mart 2020 tarihinde Danıştay, bu davaların 2’si için geçici emir talebini kısmen kabul etmiş ve yetkililere zorla görevden alınmaktan kaçınmalarını emretmiştir.

Nisan 2020’de, Acil Durum Yasası uyarınca iltica erişiminin askıya alınması kaldırıldı ve Mart 2020’de Yunanistan’a giren kişilerin iltica prosedürüne erişmesine izin verildi. Ancak, Sığınmacı Hizmetinin COVID-19 önlemleri nedeniyle o sırada çalışmadığı göz önüne alındığında, sığınma hizmetinin işleyişinin yeniden başlatılmasına kadar (18 Mayıs 2020) başvuruların kaydedilmesi mümkün değildi. Mart 2020 boyunca ve Acil Durum Yasası uyarınca iltica erişiminin askıya alınmasının kaldırılmasından sonra gözaltında tutulurken, polis makamları sığınma başvurusu yapma isteklerini kademeli olarak kaydederken, başvurunun kaydı işin 18 Mayıs 2020’de İltica Servisi’nin yeniden başlamasının ardından gerçekleşmiştir.

3.5. COVID-19 önlemleri nedeniyle Sığınma Prosedürüne erişimin askıya alınması

COVID 19’un yayılmasının önlenmesi için alınan önlemler çerçevesinde, 13 Mart 2020’den beri İltica Servisi ve tüm RAO ve AAU, yeni iltica başvurularının kaydı da dahil olmak üzere halkın kabulünü askıya almıştır.167 Bu bağlamda AB Komisyonu’nun, Nisan 2020’de yayınlanan COVID 19 önleme tedbirleri sırasında sığınma alanındaki ilgili AB hükümlerinin uygulanmasına ilişkin Rehberine göre, “gecikmeler olsa bile, başvuran üçüncü ülke vatandaşlarının çünkü uluslararası koruma başvurularının yetkililer tarafından kaydedilmiş olması ve bunları sunabilmesi gerekir. ”. Askıya alma 15 Mayıs 2020 tarihine kadar geçerliydi ve İltica Servisi 18 Mayıs 2020’de yeniden faaliyete geçmiştir. Ancak, idari gözaltı altındaki kişiler hariç yeni sığınma başvurularının kaydedilmesi Mayıs 2020’nin sonuna kadar gerçekleşmemiştir.

Raporun orijinalini okumak ve merak ettiğiniz diğer bölümler için tıklayınız.

https://drive.google.com/file/d/1fIYxYYLUZusVXWCE4p-FtPZ_LVdXI13E/view?usp=sharing

- Advertisement -

CEVAP VER

Lütfen yorumunuzu giriniz!
Lütfen isminizi buraya giriniz

- Advertisement -

Son Eklenenler

MİT’in fişlemeleri ve yapılan bu fişlemelerin kapsamının anlaşılması

Daha önce yayınlanmış olan yazımızda "Emniyet Genel Müdürlüğü’nün 81 ilin terör ve istihbarat müdürlüklerine gönderdiği ‘gizli’ damgalı yazıya göre...

AIDA Yunanistan 2019 Raporu (İltica Prosedürü)- “İltica Prosedürüne erişim” ve “Bölgeye erişim ve geri itmeler”

Bundan sonraki konularda sayfaların hepsini değil, içerikler seçilerek çevrilmiştir. Bölüm İltica Prosedürü başlığı altında "İltica Prosedürüne erişim" ve "Bölgeye erişim ve geri itmeler" konusu ele...

AIDA Yunanistan 2019 Raporu (Genel Bakış)

Son günlerde Almanya'daki sığınma başvurucularına gönderilen Dublin kararlarında Yunanistan'ın güvenli bir ülke olduğunu belirtmek amacıyla sıklıkla atıfta bulunulan AIDA Yunanistan 2019 yılı raporu bu...

BM MÜLTECİLER YÜKSEK KOMİSERLİĞİ, ÜLKE RAPORU YUNANİSTAN -2019

BİRLEŞMİŞ MİLLETLER MÜLTECİLER YÜKSEK KOMİSERLİĞİ, ÜLKE RAPORU YUNANİSTAN -2019 Bu yazıda BM Mülteciler Yüksek Komiserliğinin, Yunanistan hakkında 2019 yılı için hazırladığı Kurumlar Arası Katılımcı Değerlendirme...

BM MÜLTECİLER YÜKSEK KOMİSERLİĞİ, YUNANİSTAN RAPORU-2020 Şubat

BİRLEŞMİŞ MİLLETLER MÜLTECİLER YÜKSEK KOMİSERLİĞİ, YUNANİSTAN RAPORU-2020 Şubat Bu yazıda BM Mülteciler Yüksek Komiserliğinin, Yunanistan hakkında 2020 yılın Şubat ayında hazırladığı rapordaki verilere ulaşabilirsiniz. Conditions on...
- Advertisement -

Daha faza içerik